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“打工經濟”不能再繼續下去了

時間:2017-07-07  來源:中國石材網  瀏覽次數:1515

  改革開放以來,國有地勘單位的改革經歷了不同的歷史階段,在改革發展取得顯著成績的同時,也為我國的經濟建設和社會發展做出了卓越的貢獻。特別是近些年,隨著改革力度的不斷加大,國有地勘單位得到了快速的發展,總體實力得到提高,積累了不少改革的成功經驗。但在改革發展的過程中,也不斷有新的問題和困難凸顯出來,亟待解決。

  新時期下,黨的十八大做出了全面深化改革的戰略部署,為貫徹落實這一部署,十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革的若干重大問題的決定》,明確了今后改革的總體目標和任務。面對新形勢新要求,國有地勘單位該如何開展深化改革,堅定不移地走好地勘改革發展的道路,需要我們認真分析和思考。

  本文將以內蒙古地礦局的改革發展為例,談談對國有地勘單位改革發展的一些想法。

  內蒙古地礦局的改革與發展

  內蒙古地礦局1999年屬地化改革以后,于2005年依照內蒙古自治區黨委、政府下達的《關于自治區地勘局、有色地勘局、煤田地質局推進企業化改革的意見》,成立了內蒙古自治區地質礦產有限責任公司,先于全國啟動了地勘單位內部企業化改革的進程。公司以地勘、礦業、工勘三個直屬企業為龍頭,以二十多家下屬院隊為基礎,按照;一套人馬,兩塊牌子的經營管理模式運行。

  內蒙古地礦局在改革中充分利用內蒙古地區突出的資源優勢和區位優勢,依靠地勘隊伍自身豐富的專業技術優勢和地質資料優勢,在當地政府的大力扶持下,不斷發展,逐步打造成為國內一流的地勘隊伍,形成了以堅持屬地化管理、堅持企業化運營、堅持產業化發展為核心的獨具特色的;內蒙古地礦模式。到目前為止,內蒙古地礦集團已新探明多座特大型、大型礦床,新建多座礦山及冶煉廠,單位整體經濟實力及職工生活水平有所提高。

  企業化改革存在體制機制桎梏

  改革是一個不斷深化和完善的過程,不可能一蹴而就,隨著市場經濟的快速發展,地勘單位現有格局難以滿足市場和社會發展的要求,十八大后,國家和自治區對地勘投入的結構性調整使地勘市場投資趨緩,再加上近幾年全球經濟乏力,地勘活動指數走低。在這樣的形勢下,一些深層次的困難和問題就逐步顯現出來。

  市場環境變差,總體形勢不佳。如今,全球市場低迷,特別是礦產品需求下降,價格一路走低。國內經濟增速放緩,全國地質勘查投資出現十幾年來首次下降,商業性地質勘查市場呈萎縮趨勢。在這種情況下,很多社會投資者,在探礦、開采方面開始有收縮投資、停滯觀望,甚至有毀約撤資的行為出現。再者,礦業市場的環境秩序混亂,一直未得到有效的監督管控。這樣的嚴峻形勢,對改革剛取得一點成效的地勘單位來說,打擊很大。

  在管理和決策上缺乏統籌協調,下屬院隊發展不平衡,呈現出;分散經營、;各自為政的發展局面。國有地勘單位實行的是內部企業化改革,總體上仍然保持著一局多隊的格局,僅內蒙古地礦局就有20多個下屬院隊公司,實行自主經營、自負盈虧,形成;遍地開花的局面。這些下屬院隊中,有的找到了好礦形成了產業依托,有的還未找到,院隊之間經濟實力和發展水平很不平衡,使得職工收入、福利和工作條件差距拉大,很不利于地勘隊伍的整體發展。這種缺乏統一管理的各自發展的運營模式已經出現弊端,經營方式和范圍過于廣泛和雷同,均是;麻雀雖小,五臟俱全,每個單位都有地勘、水文、工勘、測繪、化驗等部門,難以突出單位優勢,單位與單位之間又形成競爭,造成人力資源、地質資源不必要的消耗和浪費。隊伍發展分散,難以形成合力,難以提高整體市場競爭力,使地勘行業整體實力受限制。

  企業化改革仍未有實質性的突破。絕大多數的地勘單位仍然是保留著事業的牌子搞內部企業化經營,這樣的格局,事企并行,產權難以明晰,單位改革僅停留在內部管理制度調整的層面上。企業經營管理滯后,現代企業制度不健全,很難把企業做大做強,市場競爭力不夠,嚴重制約單位的發展。在人才管理上,缺乏科學的人員考核機制、退出機制。工資分配上激勵和約束機制不靈活,高技術人才難以留住。很多地勘單位的管理者同時也是企業經營者,缺乏現代企業經營管理能力的不在少數,這樣的;一套人馬,其實是很難支撐起;兩塊牌子的。在資產管理上缺乏合理的規劃,有些單位產業雖然做到了海外,但在投資方面、企業預算方面、風險評估方面仍然很粗放,使企業資產難以得到有效積累和規劃,抵御市場風險的能力較低。

  國有地勘單位的產業結構仍很薄弱。產業化發展需要大量的資本積累和快速的資本運轉,而國有地勘單位目前仍處于資本積累的初級階段,在投融資方面主要還是依靠銀行貸款和社會投資者,其投融資渠道狹窄,受市場波動影響大,基礎很不牢靠,在這種情況下,資金跟不上,產業鏈就很難得到維持和拓展。

  地勘單位負擔重,技術設備落后,缺乏高技術人才。離退休職工所占比例大,單位積累的剩余資產僅能投入到簡單再生產中,設備得不到及時更新。再加上地勘行業之前的不景氣,導致現在地勘單位普遍存在人才斷檔,隊伍年齡結構不合理,經驗豐富、技術精湛的人員多數進入退休年齡,年輕人又經驗不足、缺乏鍛煉,難以填補空缺,單位中堅技術力量緊缺。

  進一步深化改革需要橫向縱向突破

  全面深化國有地勘單位體制改革

  屬地化以及內部企業化改革以來,國有地勘單位得到了較大的發展,但總體來看,仍存在著體制機制上的障礙,體制格局基本沒有變化,地勘單位改革未能實現實質性突破,嚴重制約著地勘經濟的長遠發展。因此,深化體制改革是地勘單位改革發展的當務之急。深化體制改革,首先要解決產權制度深層次的問題,產權制度的建立是企業區別于事業的關鍵,只有明確了產權,才能真正實現事企分開。同時要全面建立現代企業制度,按照崗位貢獻、績效和股權,建立更加靈活的收入分配制度;在人事制度上,要因事設崗,推行激勵機制。只有全面深化國有地勘單位體制改革,才能徹底甩掉思想上的包袱、體制機制上的包袱,推動地勘經濟快速發展。

  全面深化國有地勘單位結構性調整

  內蒙古地礦局下屬各院隊通過企業化改革之后,經歷了多年的自主經營、自我發展,院隊實力均得到不同程度的提高,但是隨著市場環境的變化,市場競爭的進一步加劇,院隊的地勘行業規模已經很難為地礦局的發展提供足夠動力,這就需要考慮在分類的基礎上打破行業、部門間的隸屬關系,按從事的主業進行統一調整或整合,即以局為單位,以行業為類別,將下屬幾十個院隊公司重新整合,形成實力雄厚的幾家集團公司,實現強強聯合,完成以地礦局為主的結構性調整。這樣就能將同一行業內分散的資源、人才和技術力量集中起來,形成合力,形成規模,徹底打破;大而不強的局面,從而規范市場,增強競爭力,走上真正專業化、集團化的道路。

  積極推動地勘產業化經濟的發展

  地勘經濟形勢趨緊,但國有地勘單位地質勘查的主業不能丟,要繼續做好傳統地質勘查工作,如何在逆境中生存,就需要下力氣培養自己的實業,走產業化發展的路子,通過礦業開發形成可以依托的實體經濟,再由開發反哺勘查,構成良性循環,形成地勘經濟的可持續發展,努力實現找礦突破。全面推進產業化經濟,就是要構建一個由地質勘查、開采、選礦、冶煉、加工等產業組成的行業;航母,并以此為平臺實現更好的投融資,徹底改變;打工經濟的局面,提高行業的抗風險能力,加固產業鏈結構,從而最終通過產業化發展推動企業化改革。內蒙古地礦局可以依據自身優勢,拓展產業鏈,加快自身產業化的發展,努力打造一個產業化的行業龍頭。

  加強人才培養

  隨著地勘經濟的發展,企業化、產業化不斷加強,地勘單位對人才的需求越來越大,要求也越來越高。如何為地勘行業提供高素質的人才,就需要地勘單位切實做好人才計劃。在人才引進上,不僅需要引進專業技術人才,還需要引進適合現代企業制度的各類管理人才。地勘單位還要對在職員工進行有計劃的技術培訓和人才培養。從而提高地勘隊伍的整體素質,形成地勘人才的梯度化,使人才結構更加科學合理。

  著力拓展新的服務領域,推動地質工作轉型升級

  以目前地勘市場情況來看,單靠地勘項目已經很難養活地勘單位,進入;十三五以來,改革發展不斷深化,供給側結構性改革逐漸發力,地勘經濟的發展面臨著壓力但同時也面臨著機遇。經營者要繼續拉動地勘單位經濟增長力,就需要可以通過擴大其服務領域來實現,適時樹立;大地質觀念,在地質工作中轉變單一追求利潤增長的觀念,勘查開發的同時注重資源節約和環境保護,從單一的資源型向資源與環境并重型甚至向國土資源服務型轉變。逐步向災害地質、環境地質、旅游地質、城市地質等領域延伸,加大對礦山恢復治理、水文保護、沙漠治理、土地整理、地質環境治理、地質災害防治、土壤污染治理、高標準農田建設、廢棄工礦地治理、城市地下管網、重大工程地質監測、土地確權測量等項目的承攬力度,努力形成新的經濟增長點。地勘工作服務領域的拓展不僅能實現地勘經濟的可持續發展,也會加強地勘行業的生態文明建設。

  全面深化國有地勘單位的改革勢在必行,這也符合黨的十八大以來關于全面深化改革的戰略部署和要求。改革是手段,發展才是目的,只有全面深化國有地勘單位的改革,不斷推進國有地勘單位市場化、企業化、產業化、;大地質化的發展,才能增強競爭實力,把地勘事業做大做強。

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